Abogados López Ibor Mayor Estudio Jurídico Internacional presenta
Vicente López Abogado y Doctor en Derecho, Webinar de Enerclub sobre Aspectos jurídicos para un mayor aprovechamiento de los fondos europeos de recuperación NextGenerationEU
Webinar celebrado el pasado 2 de diciembre sobre los aspectos jurídicos para un mayor aprovechamiento de los fondos europeos de recuperación, organizado por el Club Español de la Energía (Enerclub), la Asociación Española de Derecho de la Energía (AEDEN), y la Federación Europea de Asociaciones Nacionales de Derecho de la Energía (EFELA). Abrieron la sesión Arcadio Gutiérrez, director general de Enerclub y Vicente López-Ibor, Abogado y Doctor en Derecho por la Universidad Complutense, Presidente de EJI Abogados López-Ibor Mayor y Asociados en Madrid, AEDEN y EFELA. Además, contamos con la participación de Daniel Calleja, responsable del Servicio Jurídico de la Comisión Europea, quien explicó el Fondo de Recuperación NextGeneration EU, sus tres pilares y sus consecuencias para España. Los ponentes de la mesa redonda: Alberto Ruiz, Catedrático de Derecho Administrativo de la UNIVERSIDAD DE MALAGA; José María Gimeno, Catedrático de Derecho Administrativo de la UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA; Mariano Bacigalupo, Consejero de la CNMC e Íñigo del Guayo, Catedrático de Derecho Administrativo de la UNIVERSIDAD DE ALMERIA, se centraron en la colaboración público-privada; la modificación de la normativa de los contratos del sector público y las consecuencias institucionales.
Para ayudar a reparar los daños económicos y sociales causados por la pandemia de coronavirus, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y los dirigentes de la UE han acordado un plan de recuperación que liderará el camino hacia la salida de la crisis y sentará las bases para una Europa moderna y más sostenible.
El mayor paquete de estímulo jamás financiado
El presupuesto a largo plazo de la UE, junto con la iniciativa NextGenerationEU, que es un instrumento temporal concebido para impulsar la recuperación, será el mayor paquete de estímulo jamás financiado a través del presupuesto de la UE. Un total de 1,8 billones de euros ayudará a reconstruir la Europa posterior a la COVID-19, que será más ecológica, digital y resiliente.
El nuevo presupuesto a largo plazo aumentará los mecanismos de flexibilidad para garantizar su capacidad de hacer frente a necesidades imprevistas. Se trata de un presupuesto preparado no solo para las realidades actuales, sino también para las incertidumbres del futuro.
El 10 de noviembre de 2020, se alcanzó un acuerdo entre el Parlamento Europeo y los países de la UE en el Consejo sobre el próximo presupuesto de la UE a largo plazo y NextGenerationEU. Este acuerdo reforzará programas específicos con cargo al presupuesto a largo plazo para el período 2021-2027 por un total de 15 000 millones de euros.
Principales elementos del acuerdo
Más del 50 % del importe apoyará la modernización mediante:
 | investigación e innovación, a través de Horizonte Europa |
 | transiciones climática y digital justas, a través del Fondo de Transición Justa y el programa Europa Digital |
 | preparación, recuperación y resiliencia, a través del Fondo de Recuperación y Resiliencia, rescEU y un nuevo programa de salud, EU4Health. |
Además, el paquete presta atención a:
 | políticas tradicionales, como la de cohesión y la política agrícola común, con el fin de garantizar la estabilidad y la modernización |
 | lucha contra el cambio climático, con el 30 % de los fondos de la UE, el mayor porcentaje en la historia del presupuesto europeo |
 | protección de la biodiversidad e igualdad de género |
Marco financiero plurianual 2021-2027
asignaciones totales por rúbrica*
| MFP | NextGenerationEU | TOTAL | |
|---|---|---|---|
| 1. Mercado único, innovación y economía digital | 132 800 millones de euros | 10 600 millones de euros | 143 400 millones de euros |
| 2. Cohesión, resiliencia y valores | 377 800 millones de euros | 721 900 millones de euros | 1 099 700 millones de euros |
| 3. Recursos naturales y medio ambiente | 356 400 millones de euros | 17 500 millones de euros | 373 900 millones de euros |
| 4. Migración y gestión de las fronteras | 22 700 millones de euros | – | 22 700 millones de euros |
| 5. Seguridad y defensa | 13 200 millones de euros | – | 13 200 millones de euros |
| 6. Vecindad y el mundo | 98 400 millones de euros | – | 98 400 millones de euros |
| 7. Administración pública europea | 73 100 millones de euros | – | 73 100 millones de euros |
| TOTAL MFP | 1 074 300 millones de euros | 750 000 millones de euros | 1 824 300 millones de euros |
Fuente: Comisión Europea
* Los importes incluyen el refuerzo selectivo de diez programas por un total de 15 000 millones de euros, en comparación con el acuerdo de 21 de julio de 2020. Los programas son Horizonte Europa, Erasmus+, EU4Health, Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, Derechos y Valores, Europa Creativa, InvestEU, Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas y Ayuda Humanitaria.
NextGenerationEU
NextGenerationEU es un instrumento temporal de recuperación, dotado de 750 000 millones de euros, que permitirá a la Comisión obtener fondos en el mercado de capitales. Contribuirá a reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia de coronavirus. La Europa posterior a la COVID-19 será más ecológica, más digital, más resiliente y mejor adaptada a los retos actuales y futuros.
- Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia: elemento central de NextGenerationEU, con 672 500 millones de euros en préstamos y subvenciones disponibles para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los países de la UE. El objetivo es mitigar el impacto económico y social de la pandemia de coronavirus y hacer que las economías y sociedades europeas sean más sostenibles y resilientes y estén mejor preparadas para los retos y las oportunidades de las transiciones ecológica y digital. Los Estados miembros están trabajando en sus planes de recuperación y resiliencia para acceder a los fondos en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
- Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE): NextGenerationEU también incluye 47 500 millones de euros para REACT-UE. Se trata de una nueva iniciativa que continúa y amplía las medidas de respuesta y reparación de crisis aplicadas a través de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus. Contribuirá a una recuperación ecológica, digital y resiliente de la economía. Los fondos se pondrán a disposición de
– el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
– el Fondo Social Europeo (FSE)
– el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)
Estos fondos adicionales se aportarán en 2021-2022 con cargo a NextGenerationEU y en 2020, a través de una revisión específica del actual marco financiero. - NextGenerationEU también aportará fondos adicionales a otros programas o fondos europeos, como Horizonte 2020, InvestEU, Desarrollo Rural o el Fondo de Transición Justa (FTJ).
Desglose de NextGenerationEU
| Mecanismo de Recuperación y Resiliencia | 672 500 millones de euros |
| de los cuales, préstamos | 360 000 millones de euros |
| 312 500 millones de euros | |
| REACT-UE | 47 500 millones de euros |
| Horizonte Europa | 5 000 millones de euros |
| InvestEU | 5 600 millones de euros |
| Desarrollo Rural | 7 500 millones de euros |
| Fondos de Transición Justa (FTJ) | 10 000 millones de euros |
| RescEU | 1 900 millones de euros |
| TOTAL | 750 000 millones de euros |
Fuente: Conclusiones del Consejo Europeo de 21 de julio de 2020.
Cifras
Cifras de NextGenerationEU por país de la UE
- Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: asignación de subvenciones por Estado miembro (a precios de 2018)
- REACT-UE: asignaciones 2021
- Fondo de Transición Justa: asignaciones por Estado miembro
Cifras del MFP por país de la UE
- MFP 2021-2027 – Desglose de las asignaciones de la Política de Cohesión por Estado miembro (a precios de 2018)
- MFP 2021-2027 – Desglose de las asignaciones de la Política de Cohesión por Estado miembro (a precios corrientes)
- MFP 2021-2027 – Desglose de los pagos directos (dentro del FEAGA) por Estado miembro (a precios corrientes)
- MFP 2021-2027 – Desglose del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural por Estado miembro (solo MFP, a precios corrientes)
Financiación del presupuesto a largo plazo de la UE y NextGenerationEU
El presupuesto a largo plazo de la UE se financiará a través de los recursos de la UE.
La Unión Europea obtendrá préstamos en los mercados para financiar NextGenerationEU a costes más favorables que muchos Estados miembros y redistribuirá los importes.
Para que la Comisión empiece a contraer préstamos, la Decisión sobre los recursos propios debe ser adoptada por el Consejo y ratificada por los Parlamentos nacionales de los Estados miembros.
Una hoja de ruta clara hacia nuevas fuentes ingresos para ayudar a reembolsar los préstamos
La Comisión presentará, a más tardar en junio de 2021, propuestas sobre fuentes de ingresos vinculadas a:
 | un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono |
 | un impuesto digital |
 | el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE |
A más tardar en junio de 2024, la Comisión propondrá nuevas fuentes de ingresos, tales como:
 | un impuesto sobre las transacciones financieras |
| una contribución financiera vinculada al sector empresarial |
 | una nueva base imponible común del impuesto sobre sociedades. |
Siguientes etapas
El Parlamento Europeo y el Consejo deben ahora adoptar formalmente, con arreglo a sus cometidos y procedimientos respectivos, el Reglamento MFP y el Acuerdo Interinstitucional aprobados el 10 de noviembre de 2020.
Paralelamente, deben proseguir los trabajos con miras a la adopción definitiva de todos los demás elementos del paquete, incluida la legislación sectorial y la Decisión sobre los recursos propios.
La Decisión sobre los recursos propios, que permitiría a la Comisión obtener préstamos para financiar NextGenerationEU, debe ser ratificada por todos los países de la UE de conformidad con sus requisitos constitucionales.
Beneficiarios
Cualquier persona puede beneficiarse del presupuesto de la UE. Es posible buscar convocatorias, en curso y próximas, de propuestas de financiación, obtener información general sobre procedimientos y programas de financiación y solicitar financiación online.
Contexto
La Comisión presentó su propuesta de próximo presupuesto a largo plazo de la UE el 2 de mayo de 2018. La propuesta marco fue seguida inmediatamente de propuestas legislativas sobre los 37 programas sectoriales (por ejemplo, cohesión, agricultura, Erasmus, Horizonte Europa, etc.). Entre 2018 y principios de 2020, la Comisión trabajó codo con codo con las presidencias rotatorias del Consejo y, en estrecha colaboración con el Parlamento Europeo, para impulsar las negociaciones.
El 27 de mayo de 2020, en respuesta a la crisis sin precedentes causada por el coronavirus, la Comisión Europea propuso el instrumento temporal de recuperación NextGenerationEU, por valor de 750 000 millones de euros, y refuerzos específicos del presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027.
El 21 de julio de 2020, los jefes de Estado o de Gobierno de la UE alcanzaron un acuerdo histórico sobre el paquete. Desde entonces, el Parlamento Europeo y el Consejo, con la participación de la Comisión Europea, han mantenido once diálogos políticos trilaterales sobre el acuerdo con el objetivo de afinar sus parámetros finales.
